REGULATORY PREREQUISITES FOR RESTRICTIONS ON POLITICAL RIGHTS OF PUBLIC SERVANTS
DOI:
https://doi.org/10.32782/klj-2023-3.05Keywords:
public service, restrictions on rights and freedoms, political rights, international legal acts, national legislation, law, by-laws.Abstract
The article is devoted to the study of the current state of regulatory and legal support for limiting the exercise of the political rights of public servants. The article analyzes the content and essence of the concepts ‘public service’, ‘political rights of public servants’ and ‘restriction of political rights of public servants’. On the basis of the analysis of legal acts, the provisions of which are aimed at regulating the peculiarities of limiting the political rights of public officials, their classification into international law acts and acts of national legislation was carried out. Within the first category, two subcategories are distinguished – international acts that contain general conditions and requirements for limiting the rights and freedoms of a person and citizen, as well as international acts that directly regulate the restriction of political rights of public servants. The article describes the provisions of the Universal Declaration of Human Rights, the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, the International Covenant on Civil and Political Rights, the Siracusa Principles on the Limitation and Derogation Provisions in the International Covenant on Civil and Political Rights, the Recommendations of the Committee of Ministers to member States of the Council of Europe, the Constitution of Ukraine, laws of Ukraine, by-laws, and the judgment of the European Court of Human Rights in the case concerning Ukraine. It is found that the scope of restrictive measures applied to representatives of different types of public servants is not identical, but varies depending on the specific position and depends on the specifics of the functions performed. The author establishes that the current state of legal support for restrictions on political rights of public servants in Ukraine is not without its shortcomings. In this regard, the author substantiates the need to improve national legislation in terms of supplementing regulatory legal acts with relevant provisions. In addition, the author emphasises the importance of harmonising the provisions of Ukrainian legislation with international standards in this area.
References
Кодекс адміністративного судочинства України: Закон від 06.07.2005 № 2747-IV. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2747-15#Text. (дата звернення: 25.02.2023).
Губанов О.О. Юридична відповідальність публічних службовців: порівняльно-правове дослідження : дис. ... д. юрид. наук : 12.00.07 ; Запорізький національний університет. Запоріжжя, 2020. 452 с.
Цуркан М.І. Правове регулювання публічної служби в Україні. Особливості судового розгляду спорів : монографія. Харків : Право, 2010. 216 с.
Біла-Тіунова Л.Р. Службова кар’єра в Україн і: монографія / Л.Р. Біла-Тіунова. Одеса : Фенікс, 2011. 540 с.
Ківалов С.В., Біла-Тіунова Л.Р. Публічна служба в Україні : підручник. 2-е вид. Одеса, 2011. 688 с.
Про вивчення та узагальнення практики розгляду адміністративними судами спорів з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби: аналітична довідка Вищого адміністративного суду України від 1 лютого 2009 року. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/n0006760-09#Text. (дата звернення: 25.02.2023).
Савчин М.В. Сучасні тенденції конституціоналізму у контексті глобалізації та правового плюралізму : монографія. Ужгород : РІК-У, 2018. 440 с.
Стрекалов А.Є. Обмеження основних прав та свобод людини і громадянина як інститут конституційного права України : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02. ; Харківський національний університет внутрішніх справ, Харків, 2010. 20 с.
Осинська О.В. Обмеження прав і свобод людини: теоретико-прикладні аспекти : автореф. дис. ... канд. юрид. Наук : 12.00.01 ; Інститут держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, Київ, 2010. 20 с.
Оболенський О.Ю. Державна служба : навч. посібник. Київ : КНЕУ, 2003. 344 с.
Мельник Р.С., Бевзенко В.М. Загальне адміністративне право: навчальний посібник / За заг. ред. Р.С. Мельника. Київ : Ваіте, 2014. 376 с.
Загальна декларація прав людини від 10 грудня 1948 року. URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/995_015#Text. (дата звернення: 25.02.2023).
Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод (з протоколами) від 04 листопада 1950 року. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_004#Text. (дата звернення: 25.02.2023).
Міжнародний пакт про громадянські і політичні права від 16 грудня 1966 року. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_043#Text. (дата звернення: 25.02.2023).
Сіракузькі принципи тлумачення обмежень і відхилень від положень Міжнародного пакту про громадянські і політичні права 1984 року. URL: https://www.legislationline.org/ ru/documents/action/popup/id/14624. (дата звернення: 25.02.2023).
Рекомендація Комітету Міністрів державам-членам Ради Європи СМ/REC(2016)1 «Про захист і підвищення уваги до права на свободу вираження поглядів та права на приватність в контексті забезпечення мережевого нейтралітету», ухвалена Комітетом міністрів 13 січня 2016 на 1244 засіданні заступників міністрів. URL: https://minjust.gov.ua/files/gene ral/2016/03/31/201603310000008334.pdf. (дата звернення: 25.02.2023).
Рекомендація № R (2000) 6 Комітету міністрів державам-членам про статус державних службовців у Європі, прийнята Комітетом Міністрів 24 лютого 2000 року. URL: https://minjust. gov.ua/m/rekomendatsii-parlamentskoi-asamblei-ta-komitetu-ministriv-radi-evropi. (дата звернення: 25.02.2023).
Рекомендація № R(2000)10 Комітету Міністрів державам-членам Ради Європи щодо кодексів поведінки державних службовців (прийнята Комітетом міністрів на 106 сесії 11 травня 2000 року). URL: https://archives.gov.ua/wp-content/uploads/2019/11/Rekomend_ poved_DS.pdf. (дата звернення: 25.02.2023).
Міжнародний кодекс поведінки державних посадових осіб від 23 липня 1996 року. URL: https://www.zakon.cc/law/document/read/995_788. (дата звернення: 25.02.2023).
Європейський кодекс поліцейської етики: Рекомендація (2001)10, ухвалена Комітетом міністрів Ради Європи 19 вересня 2001 р. та Пояснювальний меморандум. URL: https://hrea. org/wp-content/uploads/2021/02/Recommendation-Rec200110_European-Code-of-Police- Ethics_Ukrainian.pdf. (дата звернення: 25.02.2023).
Рекомендація Rec(2000)19 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам щодо ролі прокуратури в системі кримінального правосуддя, ухвалена Комітетом Міністрів Ради Європи на 724 засіданні заступників міністрів 6 жовтня 2000 року. URL: https://supreme. court.gov.ua/userfiles/Rec_2000_19_2000_10_6.pdf. (дата звернення: 25.02.2023).
Висновок № 3 (2002) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо принципів та правил, які регулюють професійну поведінку суддів, зокрема, питання етики, несумісної поведінки та безсторонності від 19 листопада 2002 року. URL: http://www.arbitr.gov.ua/files/pages/%D0%92%D0%B8%D1%81%D0% BD%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%BA%20%E2%84%96%203.pdf. (дата звернення: 25.02.2023).
Конституція України: Закон від 28.06.1996 № 254к/96-ВР. URL: https://zakon.rada.gov. ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text. (дата звернення: 26.02.2023).
Про правовий режим воєнного стану: Закон України від 12.05.2015 № 389-VIII. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19#Text. (дата звернення: 26.02.2023).
Про правовий режим надзвичайного стану: Закон України від 16.03.2000 № 1550-III. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1550-14#Text. (дата звернення: 26.02.2023).
Про державну службу: Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII. URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/889-19#top. (дата звернення: 26.02.2023).
Про Національну поліцію: Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII. URL: https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/580-19#Text. (дата звернення: 26.02.2023).
Про прокуратуру: Закон України від 14.10.2014 № 1697-VII. URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/1697-18#Text. (дата звернення: 26.02.2023).
Про службу в органах місцевого самоврядування: Закон України від 07.06.2001 № 2493- III. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2493-14#top. (дата звернення: 26.02.2023).
Проект Закону про службу в органах місцевого самоврядування № 6504 від 31.12.2021. URL: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/pubFile/1143867. (дата звернення: 26.02.2023).
Про судоустрій і статус суддів: Закон України від 02.06.2016 № 1402-VIII. URL: https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/1402-19#Text. (дата звернення: 26.02.2023).
Про Конституційний Суд України: Закон України від 13.07.2017 № 2136-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2136-19#Text. (дата звернення: 26.02.2023).
Про статус народного депутата України: Закон України від 17.11.1992 № 2790-XII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2790-12#Text. (дата звернення: 26.02.2023).
Про Кабінет Міністрів України: Закон України від 27.02.2014 № 794-VII. URL: https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/794-18#Text. (дата звернення: 26.02.2023).
Виборчий кодекс України від 19.12.2019 № 396-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/396-20#Text. (дата звернення: 26.02.2023).
Про очищення влади: Закон України від 16.09.2014 № 1682-VII. URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/1682-18#n13. (дата звернення: 26.02.2023).
Рішення ЄСПЛ у справі «Полях та інші проти України» від 17.10.2019, заява № 58812/15. Пункти 107, 209, 300. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/974_e71#Text. (дата звернення: 26.02.2023).
Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини: Закон України від 23.02.2006 № 3477-IV. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/3477-15#Text. (дата звернення: 26.02.2023).
Про затвердження Загальних правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування: Наказ Національного агентства України з питань державної служби від 05.08.2016 № 158. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ z1203-16#Text. (дата звернення: 26.02.2023).
Про затвердження Правил етичної поведінки поліцейських: Наказ МВС України від 09.11.2016 № 1179. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1576-16#Text. (дата звернення: 26.02.2023).
Кодекс професійної етики та поведінки прокурорів від 27.04.2017. URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/n0001900-17#Text. (дата звернення: 26.02.2023).
Кодекс суддівської етики від 22.02.2013. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/ n0001415-13#Text. (дата звернення: 26.02.2023).
